Еще недавно не утихали споры вокруг фестиваля «КУБАНА», в которых, участники спора приводили самые различные аргументы в защиту своей точки зрения как по поводу вреда, так  и по поводу пользы влияния данного фестиваля на развитие гражданского общества Кубани. Звучали разные точки зрения - эмоциональные и рациональные, разумные и безумные. Но в нашем обществе, где правда у всех своя, пока еще верховодит главный принцип определения справедливости - прав тот, у кого больше прав. И ситуация с фестивалем «КУБАНА» в 2012г., не стала исключением. Стоило губернатору Кубани на своем ежегодном отчете озвучить о фестивале «КУБАНА», как об одном из приоритетных мероприятий летнего сезона в Краснодарском крае, так сразу, проведение фестиваля стало актуальным и в 2013 году. В тоже время,  факты и цифры имеют место быть, и они, говорят об истинной картине происходящего. В материале приводятся факты, цифры и выводы итогов проведенной проверки Контрольно-счётной палатой Красно­дарского края по использованию министерством курортов и туризма Краснодарского края средств краевого бюджета, выделенных в 2012 году в рамках долго­срочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы на мероприятия по распространению позитивной информации о благоприятной ситуации на курортах Краснодарского края, а также наглядной демонстрации безопасной и благоприятной обстановки на курортах Краснодарского края среди аудитории фестиваля «KUBANA».

В целях популяризации курортов Краснодарского края и увеличения потока туристов в крае регулярно проводятся различного рода массовые мероприятия (выставки, форумы, конференции), рекламные кампании, фестивали. Одно из таких мероприятий - музыкаль­ный фестиваль «KUBANA», который проводится ежегодно в летний период в п. Веселовка Темрюкского района (район озера Солёное). В 2012 году этот фестиваль проводился с 01 по 05 августа. Организатором фестиваля выступило общество с ограниченной ответст­венностью «Кубана» (г. Краснодар), которое от администрации Темрюкского района по­лучило в аренду сроком на пять лет (с июня 2012 года по июнь 2017 года) земельный уча­сток площадью 28 744 кв. м с годовой арендной платой 145,1 тыс. рублей.

Для распространения рекламной информации о курортах Краснодарского края среди участников фестиваля «KUBANA» министерство курортов и туризма (далее - министер­ство) на сумму 32 800,0 тыс. рублей заключило с ООО «Кубана» договор субаренды сроком на 4 дня (с 02 по 05 августа) этого земельного участка с площадкой, оснащённой сценическим, светозвуковым, видеопроекционным оборудованием (всего 1210 единиц) для демонстрации трехминутного видеоролика о курортах Краснодарского края.

На момент заключения договора субаренды с министерством ООО «Кубана» не располагало собственным вышеперечисленным оборудованием.

Установлено, что в период действия договора субаренды сотрудники министерства на место проведения фестиваля не выезжали и, соответственно, арендованными земель­ным участком и сценической, светозвуковой и другой аппаратурой не пользовались.

Более того, исходя из фото- и видеоматериалов проведения фестиваля, следует, что во время проведения фестиваля без заключения каких-либо договорных отношений с краевым министерством курортов и туризма вышеуказанным имуществом пользовались третьи лица - участники фестиваля «KUBANA» (организаторы, технические работники, музыканты и т.д.).

По информации министерства ролик о курортах Краснодарского края посетителям фестиваля «KUBANA»-2012 демонстрировало ООО «Кубана». Однако соответствующие договор либо соглашение между министерством и ООО «Кубана» оформлены не были.

Кроме того, в ходе проверки министерством не предоставлены документы о передаче ООО «Кубана» имущества, необходимого для демонстрации видеоролика.

Из предоставленных Контрольно-счетной палате документов следует, что трансля­ция видеоролика о курортах Краснодарского края на проводимом фестивале осущест­влялась ООО «Кубана» безвозмездно.

По данным исполнителя продолжительность презентации составила 1,5 часа или 1,9 процента от четырехдневной (81 час) продолжительности субаренды всего имущества, что в денежном выражении эквивалентно 620,9 тыс. рублей.

В связи с этим, обращает внимание несоразмерность перечисленных министерством курортов и туризма ООО «Кубана» средств краевого бюджета 32 800,0 тыс. рублей реальной стоимости аренды имущества, используемого для показа гостям фестиваля трехминутного видеоматериала о курортах Краснодарского края.

Из отчета проверки:

Результаты контрольного мероприятия

Общие положения

Услуги санаторно-курортного комплекса, туризм, природопользование являются наиболее перспективными, развивающимися отраслями экономики и оказывают су­щественное влияние на уровень валового регионального продукта и доходную часть консолидированного бюджета Краснодарского края.

Администрация и Законодательное Собрание Краснодарского края уделяют по­вышенное внимание развитию туриндустрии. В целях комплексного решения суще­ствующих в отрасли проблем, создания условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края постановлением главы админи­страции (губернатора) Краснодарского края от 27.05.2010 № 400 утверждена долго­срочная краевая целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы.

В 2011-2013 годах депутатами Законодательного Собрания края приняты поста­новления «О развитии курортов местного значения на территории Краснодарского края», «Об организации рекламы лечебных возможностей курортов Краснодарского края», «Об обеспечении безопасности туристских маршрутов и повышении эффек­тивности развития курортов и туризма в Краснодарском крае».

Вместе с тем, проведенное Контрольно-счетной палатой в 3-м квартале 2012 года плановое контрольное мероприятие «Проверка использования средств краевого бюджета, выделенных департаменту комплексного развития курортов и туризма Кра­снодарского края, эффективности управления департаментом деятельностью хозяй­ственных обществ, а также финансово-хозяйственной деятельности подведомствен­ных департаменту учреждений и предприятий за 2010 - 2011 годы и 1-е полугодие 2012 года» показало, что в последнее время курортно-туристская отрасль края испытывала определенные трудности по увеличению потока отдыхающих. За 2007 - 2011 годы число туристов, проживавших в индивидуальных средствах размещения (квартиры, комнаты в квартирах, дома, коттеджи, сдаваемые в наём), уменьшилось более чем на 1 млн. человек или на 18,2 процента.

В целях популяризации курортов Краснодарского края и увеличения потока туристов в крае регулярно проводятся различного рода массовые мероприятия (выставки, форумы, конференции), рекламные кампании, фестивали. Одно из таких мероприятий - музыкальный фестиваль «KUBANA», который проводится ежегодно в летний период в п. Веселовка Темрюкского района (район озера Солёное).

Первый фестиваль, проведённый в августе 2009 года, по данным интернет-ресурса «Свободная энциклопедия «Википедия» посетило более 8 тысяч человек. На второй фестиваль, по данным его организатора, в августе 2010 года собралось уже свыше 30 тысяч зрителей. Следует отметить, что оба мероприятия были организо­ваны и проведены на средства краевого бюджета, выделенные департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края: в 2009 году - 5 000,0 тыс. рублей, в 2010 году - 8 000,0 тыс. рублей.

Согласно сообщениям электронных средств массовой информации фестиваль «KUBANA» 2011 года проходил в период с 29 по 31 июля, и в нём приняли участие более 70 тысяч человек (по информации краевого министерства финансов средства краевого бюджета на организацию и проведение фестиваля не выделялись).

В 2012 году фестиваль «KUBANA» проводился с 01 по 05 августа. Организатором фестиваля выступило общество с ограниченной ответственностью «Кубана» (директор Общества - Миронов Д.В.).

В целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости жителей и гостей Темрюкского района на период проведения фестиваля был образован оперативный штаб отдела МВД РФ по району. Для охраны общественного порядка ежедневно было задействовано около 450 сотрудников полиции и военно­служащих внутренних войск, а также представители казачества (5 человек) и добро­вольная народная дружина администрации района (8 человек).

В период проведения фестиваля зафиксирован ряд правонарушений и преступлений, в том числе две кражи, побои, угроза убийством или причинения вреда, а также факты употребления наркотических веществ и продажи алкогольной продук­ции без лицензии как на территории проведения фестиваля, так и в самом посёлке Веселовка. Большая часть преступлений раскрыта. Сотрудниками полиции изъяты наркотические вещества и более 90 литров спиртосодержащей жидкости.

В ходе проведения фестиваля ежедневно работали две группы по проверке соблюдения положений Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539-K3 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».

В период с 01 по 05 августа 2012 года Центральная районная больница Темрюкского района обеспечивала посменное дежурство бригад скорой помощи в месте проведения фестиваля. За этот период с его территории в стационар больницы были доставлены 30 пациентов в возрасте от 16 до 32 лет и один в возрасте 45 лет с такими диагнозами, как: переломы, травмы, вывихи и растяжения, сотрясение, ожоги (15 человек), вирусная кишечная инфекция, гастроэнтерит, токсический эффект- контакт (7 человек), психические и поведенческие расстройства, абстинентное состояние, вызванные употреблением алкоголя, обморок и коллапс, кома (6 человек), другие (3 человека).

Кроме того, в период проведения фестиваля дежурила бригада «Регионального центра медицины катастроф» министерства здравоохранения Краснодарского края на санитарном автомобиле класса «В» в составе 4-5 человек: заместителя директора центра, врача скорой медицинской помощи, врача-хирурга, фельдшера и водителя. Специалисты бригады оказывали консультативную помощь работникам скорой мед­помощи центральной районной больницы при первичном осмотре и диагностиро­вании пациентов в пяти наиболее сложных случаях («кома неуточнённая», «перелом шейного отдела позвоночника», два «перелома стопы», «перелом предплечья»).

Поскольку финансирование концертно-развлекательных мероприятий не преду­смотрено краевой целевой программой «Развитие санаторно-курортного и турист­ского комплекса Краснодарского края», министерство курортов и туризма Красно­дарского края не планировало участвовать в 2012 году в организации и проведении музыкального фестиваля «KUBANА».

Однако, из подготовленных министерством в Контрольно-счетную палату письма и «Отчета по итогам проведения мероприятий, направленных на формирование позитивного имиджа курортов Кра­снодарского края», следует, что произошедшее в начале июля 2012 года наводнение в городах Геленджике, Новороссийске и Крымском районе, а также характер освещения данного события в некоторых СМИ привели к значительному снижению турпотока по всем направлениям курортов Краснодарского края. В адрес министер­ства стали поступать обращения туроператоров, туробъединений и пострадавших от наводнения муниципалитетов с просьбами организовать активную рекламную и информационно-разъяснительную работу, имеющую своей целью восстановление положительного имиджа курортов, края.

Проанализировав сложившуюся ситуацию с учетом крайне сжатых сроков, не­обходимых для её исправления, а также приняв во внимание исследования Сочин­ского госуниверситета об источниках получения туристами информации о курортах края, министерство курортов и туризма обратилось к организатору музыкального фестиваля «KUBANA» 2012 (ООО «Кубана») с предложением провести в рамках фестиваля широкомасштабную рекламную акцию по распространению позитивной информации о благоприятной ситуации на курортах Краснодарского края, популяри­зации отдыха на курортах края, а также наглядной демонстрации безопасной и благо­приятной обстановки на курортах Краснодарского края среди аудитории фестиваля.

ООО «Кубана» в письме от 15.06.2012 предложило министерству за 40,0 млн. рублей взять у него на 5 дней в субаренду часть земельного участка площадью 15 524 кв. м с площадкой, оснащённой сценическим, светозвуковым и видеопроек­ционным оборудованием для проведения мультимедийной презентации курортов.

По запросу министерства курортов и туризма Торгово-промышленная палата Краснодарского края определи­ла ориентировочную стоимость арендной платы указанного земельного участка с оборудованием за период с 02 по 05 августа 2012 года в сумме 32,0 млн. рублей.

С учетом этого, министерство, в свою очередь, подготовило постановление гла­вы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.07.2012 № 828 «О вне­сении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодар­ского края от 27 мая 2010 года № 400 «Об утверждении долгосрочной краевой целе­вой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Красно­дарского края» на 2011 - 2017 годы».

Данным постановлением в долгосрочную краевую целевую программу «Разви­тие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы были внесены изменения, предполагавшие дополнительное выделение министерству курортов и туризма Краснодарского края 32 000,0 тыс. рублей.

Установлено, что дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского компле­кса Краснодарского края» на 2011-2017 годы во второй половине 2012 года министерству курортов и туризма не выделялись.

Бюджетные средства, необходимые для оплаты услуг по проведению презента­ции курортов края в рамках фестиваля «KUBANA» 2012, были изысканы министер­ством в рамках ассигнований на финансирование краевой целевой программы и выделены по пункту 2.2 Перечня программных мероприятий — «Организация проведе­ния выставок, форумов, конкурсов, конференций, семинаров, симпозиумов, презентаций, деловых встреч, информационных туров и иных мероприятий, а также участие в вышеперечисленных мероприятиях в целях продвижения санаторно-курортного и туристского потенциала Краснодарского края».

Выделенные средства расходованы министерством следующим образом:

- 32 800,0 тыс. рублей - на оплату 4-х дней (с 02 по 05 августа 2012 года) суб­аренды части земельного участка площадью 15 524 кв. м с площадкой, оснащённой сценическим, светозвуковым, видеопроекционным оборудованием для проведения мультимедийной презентации с целью продвижения курортов Краснодарского края в рамках фестиваля «KUBANA»;

- 99,5 тыс. рублей - на оплату услуг по проведению промо-акции в рамках фестиваля.

Результаты проверки использования средств краевого бюджета, выде­ленных на организацию и осуществление презентации санаторно-курортного и туристского потенциала Краснодарского края в рамках фестиваля «KUBANA» 2012

В целях организации распространения рекламной информации о курортах Кра­снодарского края среди участников фестиваля «KUBANA» министром курортов и туризма было утверждено «Положение о порядке проведения презентации санатор­но-курортного и туристского потенциала курортов Краснодарского края в рамках фестиваля «KUBANA» 01-05 августа 2012 года» (без даты и номера).

Программой презентации предусмотрены:

а)    ежедневная демонстрация зрителям (посетителям) на дневной сцене фестива­ля ролика о курортах Краснодарского края: 02.08.2012 - 6 раз, 03.08.2012 - 6 раз, 04.08.2012 - 7 раз, 05.08.2012 - 6 раз;

б)    анонсирование профессиональным ведущим актуальной информации по теме презентации;

в)    проведение промо-акции: раздача информационных материалов о курортах края, участие ростовой куклы в виде «смайла» (улыбки), участие аэромена (надувной фигуры) высотой не менее 4-х метров с нанесённым логотипом курортов края, теле­фоном горячей линии и официальным ресурсом.

Организатором презентации определено само министерство. Предполагаемое количество зрителей (посетителей фестиваля «KUBANA») - 75 тысяч человек.

В целях организации презентации министерством курортов и туризма были заключены:

- с ООО «Кубана» - договор от 31.07.2012 № 51 субаренды части земельного участка с площад­кой, оснащённой оборудованием, стоимостью 32 800,0 тыс. рублей, сроком на 4 дня;

- с ООО «Инсайт Реклама» — государственный контракт от 31.07.2012 № 62 на оказание услуги для государ­ственных нужд Краснодарского края (проведение промо-акции в рамках фестиваля «KUBANA») стоимостью 99,5 тыс. рублей.

Анализ заключения и исполнения данных контрактов показал следующее.

Анализ исполнения договора субаренды от 31.07.2012 № 51

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:112 расположен по адресу: Краснодарский край, пос. Веселовка, район озера Солёное, имеет площадь 28 744 кв. м и кадастровую стоимость 9 675,1 тыс. рублей. Участок непосредственно примыкает к береговой линии Чёрного моря и находится в 500-метровой водоохраной зоне.

По состоянию на 01 марта 2013 года (и, соответственно в 2012 году) государ­ственная собственность на участок не была разграничена и право собственности на него не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение та­кими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Реализуя свои полномочия, после размещения публикации в районной газете, получения заявления от ООО «Кубана» и «в связи с отсутствием иных заявок от граждан и юридических лиц», администрация Темрюкского района издала постанов­ление от 20.06.2012 № 1387 «О предоставлении в аренду земельного участка, рас­положенного по адресу: Темрюкский район, пос. Веселовка, район озера Солёное, для проведения фестивалей, пляжного отдыха и кемпинга». В тот же день админи­страция заключила с ООО «Кубана» договор аренды указанного земельного участка.

Договор заключён сроком на пять лет: с 20.06.2012 до 20.06.2017. Размер годовой арендной платы составил 1,5 процента от кадастровой стоимости или 145,1 тыс. рублей, в том числе за период с 20 июня по 31 декабря 2012 года - 76,9 тыс. рублей. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 25 июня 2012 года.

Через месяц, руководствуясь полученным 30.07.2012 от администрации района согласием, ООО «Кубана» передало часть земельного участка с кадастровым номе­ром 23:30:0703006:112 площадью 15 524 кв. м в субаренду министерству курортов и туризма по договору от 31.07.2012 № 51 для продвижения курортов Краснодарского края в рамках фестиваля «KUBANA». Установленный договором срок субаренды 4 дня — с 09:00 часов 02 августа по 18:00 часов 05 августа 2012 года.

Согласно договору субаренды ООО «Кубана» передало министерству земель­ный участок вместе с площадкой, оснащённой сценическим, светозвуковым и видео­проекционным оборудованием.

Перечень оборудования, которым была оснащена площадка, переданная мини­стерству курортов и туризма, указан в Приложении к договору субаренды и включа­ет в себя 74 наименования (1210 единиц) различного оборудования главной сцены фестиваля, в том числе: 27 наименований (814 единиц) сценического, 28 наименова­ний (157 единиц) звукового, 12 наименований (190 единиц) светового и 7 наимено­ваний (49 единиц) видеопроекционного оборудования.

По условиям договора субаренды площадка с оборудованием была предназна­чена для проведения мультимедийной презентации, то есть анонсирования и демон­страции видеоролика о курортах Краснодарского края.

Справочно. Согласно отчёту об оценке от 10.08.2012 № 01/1/2012/341, подготовленному Торгово-промышленной палатой Краснодарского края, рыночная стоимость платы за 4-днев­ную аренду указанного земельного участка с оборудованием составила 32 818,1 тыс. рублей и сложилась из: стоимости аренды сценического (10 234,1 тыс. рублей), светового (7 151,9 тыс. рублей), звукового (5 634,5 тыс. рублей) и видеопроекционного (2 143,2 тыс. рублей) оборудо­вания, затрат на его доставку-вывоз дальностью 1500 км (2 665,7 тыс. рублей) и монтаж- демонтаж (2 009,9 тыс. рублей), оплату рабочего времени, суточных и переезда обслужи­вающего персонала (2 553,5 тыс. рублей), оплату машино-часов строительной и погрузочно- разгрузочной техники (423,7 тыс. рублей), стоимости аренды земли (1,6 тыс. рублей).

Торгово-промышленная палата Краснодарского края, проводившая оценку ры­ночной стоимости аренды данного оборудования, не смогла дать заключение по во­просу — какое оборудование необходимо для демонстрации видеоролика и анонсиро­вания информации ведущим, сообщив, что не располагает экспертами, имеющими специальные знания в данной области.

По информации, полученной от налоговых органов, на момент заключения до­говора субаренды с министерством курортов и туризма (31.07.2012) ООО «Кубана» имело в собственности основные средства балансовой стоимостью 350,5 тыс. рублей и не располагало собственным световым, звуковым и видеопроекционным оборудо­ванием стоимостью свыше 120 млн. рублей, основываясь на которой, краевая Торго­во-промышленная палата определила рыночную стоимость аренды.

При проверке обоснованности размера стоимости услуг ООО «Кубана» по сдаче в аренду части земельного участка с площадкой, оснащённой оборудованием, уста­новлено, что по ряду позиций оборудования стоимость его аренды в несколько раз превышала имевшиеся на рынке ценовые предложения на предоставление в пользо­вание аналогичного оборудования (например, тарифы Федерального государственно­го автономного учреждения «Дом отдыха «Планерное» Управления делами Прези­дента Российской Федерации).

Так, тарифы ФГАУ «Дом отдыха «Планерное» на предоставление в пользование 40 приборов для спецэффектов Blinder 4/1 Bar (при условии необходимости использования этого оборудования для демонстрации видеоролика и анонсирования мультимедийной презентации)  (1,2 тыс. рублей за один прибор в день) в 7 раз меньше стоимости, по которой ООО «Кубана» предоставило эти прибо­ры в пользование министерству курортов и туризма (8,5 тыс. рублей за один прибор в день). Тарифы ФГАУ на аренду двух других видов световых приборов (60 штук Profile moving head Mac 2000 Profile и 24 штук Wash moving head Mac 2000 Wash) (при условии необходимости использования этого оборудования для демонстрации видеоролика и анонсирования мультимедийной презентации)    дешевле более чем в 3 раза. В целом же на аренде 124 таких приборов (при наличии возможности выбора арендодателя оборудования) министерство могло сэкономить 3 967,0 тыс. рублей.

Также существенно (в 6-10 раз) отличается и размер платы за услуги некоторых из привлечённых специалистов: техников по свету и экранам, видеооператора.

Справочно. Из переписки между министерством курортов и туризма и ООО «Кубана» следует, что министерство было поставлено перед фактом необходимости аренды сцени­ческого, свето-звукового и видеопроекционного оборудования только у данного Общества и лишено возможности арендовать данное оборудование у третьих лиц.

Торгово-промышленная палата Краснодарского края сообщила Контрольно- счётной палате, что «при определении стоимости аренды сценического, светозвуко­вого и видеопроекционного оборудования были использованы рыночные данные с учётом объёмов арендуемого имущества и продолжительности мероприятия. Итоговая же величина стоимости услуги по предоставлению указанного оборудова­ния определяется путём переговоров с арендодателями и носит договорный характер-». Имевшиеся на российском рынке в период подготовки к проведению фестиваля «KUBANA» (июль 2012 года), более низкие ценовые предложения (в сравнении с использованными ООО «Кубана») Торгово-промышленная палата не предоставила.

Установлено, что в период действия договора субаренды (с 02 по 05 августа 2012 года) министерство не пользовалось ни земельным участком, ни взятым в суб­аренду сценическим, световым, звуковым и видеопроекционным оборудованием.

Министерство курортов и туризма письмом от 03.04.2013 № 44-860/13-01-08 подтвердило, что его сотрудники не принимали участия в проведении мультимедий­ной презентации курортов Краснодарского края и не имеют информации, кем использовалось оборудование в перерывах между демонстрацией видеоролика.

Вместе с тем, исходя из фото- и видеоматериалов проведения фестиваля, следу­ет, что во время проведения фестиваля без заключения каких-либо договорных отно­шений с краевым министерством курортов и туризма вышеуказанным имуществом пользовались третьи лица - участники фестиваля «KUBANA».

Таким образом, договор от 31.07.2012 № 51 субаренды земельного участка с площадкой, оснащённой оборудованием, предполагал использование этого имущест­ва министерством курортов и туризма Краснодарского края. Однако, министерство, оплатив стоимость аренды в сумме 32 800,0 тыс. рублей бюджетных средств, в дей­ствительности не пользовалось принятым в аренду имуществом (включая оборудо­вание), что указывает на отсутствие разумной деловой цели при заключении с ООО «Кубана» и оплате названного договора субаренды.

Организация демонстрации видеоролика

Для распространения положительной информации о курортах Краснодарского края в период с 02 по 05 августа 2012 года министерство планировало ежедневно по 6-7 раз демонстрировать зрителям (посетителям) фестиваля «KUBANA» видеоролик о курортах края, а также анонсировать актуальную информацию по этой тематике.

Однако руководители и специалисты министерства курортов и туризма в 2012 году не направлялись в командировку для организации и участия в мероприятиях фестиваля. Из письма и эфирной справки ООО «Кубана» следует, что демонстрация ролика посетителям фестиваля осуществлялась самим Обществом на безвозмездной основе.

Примечание. В нарушение п. 1 ст. 160, ст. 432, ст. 434 Гражданского кодекса РФ соот­ветствующие договор либо соглашение между министерством и ООО «Кубана» не были оформлены. Следовательно, не были определены права и обязанности сторон, механизм кон­троля за исполнением обязательств и ответственность за их неисполнение.

Согласно эфирной справке ООО «Кубана» от 10.08.2012 ролик о курортах Краснодарского края в течение 4-х дней фестиваля был продемонстрирован 25 раз:

- 02.08.2012-6 раз (в 17:00, 17:45, 18:45, 20:00,21:30, 23:30);

- 03.08.2012-6 раз (в 17:00, 17:45, 18:30, 19:15, 20:15,21:15);

- 04.08.2012 - 7 раз (в 17:00, 17:45, 18:30, 19:30, 20:45, 22:15, 23:15);

- 05.08.2012-6 раз (в 17:00, 18:00, 18:45, 19:30, 20:30,21:45).

Справочно. Видеоролик (презентационный фильм о курортах Краснодарского края) изготовлен в августе 2011 года предпринимателем Омельчаком Т.В. по заказу министерства курортов и туризма для демонстрации в региональных СМИ. Ролик выполнен в англо- и русскоязычной версиях. Продолжительность каждой - 3 мин. 41 сек. Стоимость изготовления ролика - 247,0 тыс. рублей.

К эфирной справке приложены семь фотографий, на которых представлен экран с кадрами из видеоролика о курортах края. Однако в видеоматериалах о фестивале «KUBANA» 2012, предоставленных министерством курортов и туризма на 4-х дисках, отсутствуют факты демонстрации данного видеоролика.

Кроме того, в ходе проверки министерством не предоставлены документы о передаче обществу с ограниченной отвественностью «Кубана» видеоролика и техни­ческих средств, необходимых для его трансляции, а также не представлены сведения о том, кем, когда и на каких условиях осуществлялось анонсирование актуальной информации по теме презентации.

Исходя из оценки стоимости аренды каждого объекта, приведенной в Отчёте об оценке от 10.08.2012 № 01/1/2012/341 Торгово-промышленной палаты, министерство курортов и туризма Краснодарского края оплатило ООО «Кубана» 32 800,0 тыс. рублей, из них за:

- 4-хдневную аренду земельного участка - 1 589 рублей;

- 4-хдневную аренду сценического, светового, звукового и экранного оборудова­ния - 25 149 984 рубля;

- работы по монтажу-демонтажу оборудования - 2 008 749 рублей;

- работу, выполняемую техническим персоналом (инженерами, режиссерами, техниками, операторами), - 799 219 рублей;

- работу строительной и погрузочно-разгрузочной техники - 423 434 рубля;

- доставку-вывоз оборудования (1 500 км) - 2 664 193 рубля;

- работу грузчиков - 599 669 рублей;

- развес баннеров - 29 983 рубля;

- переезд и суточные персонала - 1 123 180 рублей.

Учитывая стоимость субаренды министерством оборудования (25 150 тыс. руб­лей), оплату вышеперечисленных работ (7 650 тыс. рублей) и продолжительность аренды — с 09:00 часов 02 августа по 18:00 часов 05 августа 2012 года, размер арендной платы за одну минуту для министерства составил 6 749 рублей.

Исходя из общей продолжительности показа видеоролика за четыре дня (25 раз по 3 минуты 41 секунде) - 92-х минут или 1,9 процента от общей продолжительно­сти субаренды всего имущества, реальный размер платы за одну минуту видеопоказа составил 356 522 рубля, то есть в 53 раза дороже расчетной величины (6 749 рублей).

Анализ исполнения госконтракта на проведение промо-акции

По условиям заключённого госконтракта от 31.07.2012 № 62, в рамках промо- акции обществу с ограниченной ответственностью «Инсайт Реклама» в период с 02 по 05 августа 2012 года следовало ежедневно обеспечивать:

- раздачу не менее чем десятью промоутерами в течение не менее 5-ти часов участникам фестиваля «KUBANA» информационных материалов министерства о курортах края;

- работу с 15:00 до 23:00 ростовой куклы в виде «смайла» (улыбки);

- работу с 15:00 до 23:00 аэромена высотой не менее 4-х метров с нанесёнными на него логотипами курортов Краснодарского края, телефоном горячей линии курор­тов края и ссылкой на официальный адрес курортов края www.kurortkuban.ru.

Согласно техническому заданию к госконтракту министерство должно было обеспечить исполнителя информационными материалами, выдав их со своего склада по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, 116/1. Данные материалы 31 июля 2012 года были получены представителем ООО «Инсайт Реклама» под расписку, в кото­рой не указаны ни наименования переданных материалов, ни их количество. Это значительно сузило возможность министерства проконтролировать действия исполните­ля и свело к минимуму его обязательства по раздаче информационных материалов.

Справочно. По информации министерства представителю ООО «Инсайт реклама» для раздачи посетителям фестиваля «KUBANA» были переданы информационные материалы самого министерства (буклеты о туристских возможностях Краснодарского края, о лечении на курортах Краснодарского края, в том числе для льготников, брошюры «Краснодарский край. Средства размещения», «Краснодарский край. Экскурсионные маршруты», карты «Кра­снодарский край - туристическое сердце России», «Карта приключений», флаеры «Туристско- экскурсионные маршруты Краснодарского края», Информационный справочник для туриста по средствам размещения в Краснодарском крае и др.), подведомственного министерству ГАУ «Атамань», а также материалы шести туристических компаний, объединений и операторов г. Краснодара и г. Сочи («JI-КИМ», «JIA-ТУР», «Краснодарстрой-тур», «Лазурный берег- Сочи», «Планета Сочи», «А-Элита»).

Акт о проведении промо-акции в полном объёме и в срок подписан министер­ством и Обществом 27 августа 2012 года. Раздача участникам фестиваля информа­ционных материалов промоутерами, работа ростовой куклы и аэромена отражены в соответствующем фотоотчёте.

Выводы

В рамках рекламной кампании по продвижению положительного имиджа курор­тов Краснодарского края министерством курортов и туризма была организована их презентация гостям фестиваля «KUBANA», проводившегося в период с 01 по 05 августа 2012 года в пос. Веселовка Темрюкского района.

Для организации презентации (демонстрации видеоролика и анонсирования ин­формации ведущим) в рамках фестиваля министерство арендовало у ООО «Кубана» на 4 дня большое количество различного сценического, светозвукового и видео­проекционного оборудования. Однако министерством не представлено обоснование в необходимости им аренды такого оборудования, как 10 тентов Party tent Highlight, 40 фанбарьеров, 210 силовых барьеров, 2 барабанные установки, 3 гитарных уси­лителя, 4 гитарных комбоусилителя, 2 цифровых пианино, 20 из 22-х микрофонов, 40 приборов для спецэффектов, 2 генератора тумана, 2 генератора дыма, комплект лазе­ров для демонстрации видеоролика.

Как показала проверка, организатор фестиваля (ООО «Кубана») поставил мини­стерство перед фактом обязательности аренды указанного оборудования в полном объеме у данного Общества и исключил возможность аренды министерством данно­го или иного оборудования у третьих лиц.

В случае предоставления министерству курортов и туризма возможности выбо­ра арендодателя оборудования, на аренде только 3-х из 74-х его видов могла быть достигнута экономия до 4-х миллионов рублей.

Установлено, что в период действия договора субаренды (с 02 по 05 августа 2012 года) министерство не пользовалось ни земельным участком, ни взятым в субаренду сценическим, световым, звуковым и видеопроекционным оборудованием. Вместе с тем, исходя из фото- и видеоматериалов проведения фестиваля, следует, что во время проведения фестиваля без заключения каких-либо договорных отноше­ний с краевым министерством курортов и туризма, вышеуказанным имуществом пользовались третьи лица - участники фестиваля «KUBANA».

По информации министерства ролик о курортах Краснодарского края посети­телям фестиваля «KUBANA» 2012 демонстрировало ООО «Кубана». Однако соответствующие договор либо соглашение между министерством и ООО «Кубана» оформлены не были.

Кроме того, в ходе проверки министерством не предоставлены документы о пе­редаче ООО «Кубана» имущества, необходимого для демонстрации видеоролика, а также не представлены сведения о том, кем, когда и на каких условиях осущест­влялось анонсирование актуальной информации по теме презентации.

Следует отметить, что на запрос Контрольно-счетной палаты в адрес ООО «Ку­бана» с просьбой предоставить необходимые сведения о наличии и об использовании оборудования для проведения мультимедийной презентации, ответа не поступало.

Учитывая стоимость субаренды министерством оборудования (25 150 тыс. руб­лей), оплату различных работ и других расходов (7 650 тыс. рублей) и продолжитель­ность аренды - с 09:00 часов 02 августа по 18:00 часов 05 августа 2012 года, размер арендной платы за одну минуту для министерства составил 6 749 рублей.

Показ видеоролика за четыре дня (25 раз по 3 минуты 41 секунде) составил 92 минуты или 1,9 процента от общей продолжительности субаренды всего имущества.

В целом, министерство, заключив с ООО «Кубана» договор субаренды и опла­тив стоимость аренды в сумме 32 800,0 тыс. рублей бюджетных средств, в действи­тельности не пользовалось принятым в аренду имуществом. При этом, одна минута видеопоказа обошлась министерству курортов и туризма в 356 522 рубля, что в 53 раза дороже расчетной величины (6 749 рублей).

По результатам данной проверки Контрольно-счетная палата направила министру курортов и туризма Краснодарского края соответствующее представление для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в финансовой дея­тельности министерства.

Об итогах проверки проинформирован глава администрации (губернатор) Красно­дарского края.

 

---

 

Тем временем, бюджет Краснодарского края, вновь выделил 40 миллионов рублей на проведение фестиваля «КУБАНА» в 2013г частными структурами. Если раньше денежные средства на проведение фестиваля выделялись через Министерство курортов и туризма Краснодарского края, то в этом году, денежные средства на проведение фестиваля, выделены через Министерство культуры Краснодарского края.

Позиция городского отделения КПРФ по фестивалю «КУБАНА» остаётся неизменной. Городская организация КПРФ не приветствует организацию и проведение данного фестиваля по форме и содержанию, в которых он проходил на территории Краснодарского края, по причинам озвученных ранее, а также выражает серьезную озабоченность и протест по поводу бюджетного финансирования фестиваля «КУБАНА» в 2013г.

 

Информационно-аналитический отдел Краснодарского горкома КПРФ